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党建工作

卫生监督文化

凝心聚力,奋勇拼搏,为卫生监督事业创新发展不懈努力

发布时间:2018-09-05          来源:辽宁省卫生卫生监督局

我局成立于2000年11月20日,前身是辽宁省卫生监督所,2012年7月26日正式更名为辽宁省卫生厅卫生监督局,2016年1月14日更名为辽宁省卫生计生委卫生计生监督局。机构定编111人,在职职工100人 ,设置职能科室4个,业务科室14个。

在国家卫生计生监督中心的领导和指导下,在省卫生计生委的具体指挥下,辽宁省卫生计生委卫生计生监督局一直以来认真贯彻落实党的十七大、十八大、十九大和习总书记系列重要讲话精神,全局职工齐心协力、砥砺奋进、以科学发展观为统领,创先争优,在卫生计生监督重要领域和各关键环节主动作为、开拓进取,都取得了重大进展和显著成效,我局多个专业持续保持全国领先水平,进一步巩固和弘扬了卫生计生监督执法队伍的良好形象。

2005年,窦志勇局长上任后,带领班子创造性地提出了创建“三个一流”的奋斗目标,即“在全国同行业中创一流,在全省监督执法系统中创一流,在卫生监督各专业领域都有国家级一流专家”,并不遗余力地通过各种方式不断推进“三个一流”建设,倾力打造这支队伍,全面推动“三个一流”目标的实现。多年来,我局2次荣获省委省政府“精神文明标兵单位”称号,获得“全国医药卫生系统先进集体”、“全国卫生监督先进集体等一系列荣誉称号。马晓伟部长和陈啸宏副部长、国家卫生计生监督局多位局长、国家监督中心历任主任、书记等领导均来我局视察过工作。

一、树形象,增内力,文化建设助力团队建设发展

省局既是全省业务技术指导中心,也是卫生监督文化建设中心,培养一支朝气蓬勃、团结向上的队伍,不断增强卫生监督机构的凝聚力和向心力,是打造团队的基本目标。

为了树立全省一盘棋的大局观念,加速全省卫生监督工作的全面发展,2006年开始,省局向全省卫生监督机构倡导开展卫生监督文化建设,创作了热情激昂的《卫生监督员之歌》,使大家切实感受到作为一名卫生监督员的光荣与自豪;2007年确定了全省卫生监督文化核心理念:“公正廉洁、学习创新、和谐奋进、保障健康”;组织全省卫生监督机构成功举办了全系统“卫生监督杯”乒乓球锦标赛、“卫生监督杯”排球锦标赛、游泳比赛,在大连举行了以“庆国庆、颂祖国、构和谐、促发展”为主题的规模盛大的庆祝建国60周年文艺汇演,在鞍山千山脚下举行了迎国庆和中秋佳节“千山情”联谊活动。每年至少举行二次工作会议:年初工作部署会和工作研讨会,全省各市级卫生监督机构领导齐聚一堂,交流经验,总结问题,认真听取各市的建议和意见,共同谋划工作思路。

通过一系列活动,弘扬了卫生监督精神,塑造了卫生监督形象,同时在全省卫生监督机构中搭建了加强融合、团结合作、互相学习、共同进步的平台,也牢牢确定了省级业务领头军作用。

近年来,我局带领全省卫生计生监督队伍,经历了奥运保障、抗震救灾、阻击非典和禽流感、防控手足口病、十二运保障等数次实战历炼,积累了大量的宝贵经验,使得全省卫生计生执法监督这支队伍时时拉得动、打得响,在任何行动面前都能显出神威。

二、亮点纷呈,助力卫生执法监督工作再创新高

(一)作为核心团队,参与开发全国卫生监督信息化系统

2010年起,我局便参与国家卫生计生监督信息化建设项目,在国家监督中心的支持和指导下,2010年9月搭建了性能优良的全省卫生监督信息化建设软硬件基础平台,率先在全国卫生计生监督系统中使用手持执法终端开展现场执法,覆盖省、市、县三级监督机构,在全国卫生监督系统中最早实现了“网络系统互联互通,实现卫生监督数据信息共享”的目标,保证了执法高效准确同时,有力地规范了执法监督程序和行为,对违法犯罪分子起到了强有力的震慑作用,树立了卫生执法监督的权威和形象。2012年作为惟一的基层监督机构荣获“全国首届卫生信息化推进优秀奖” 。

参与开发建设国家卫生计生委信用信息管理平台系统,在医疗机构、学校卫生、饮用水卫生和传染病防治等专业开展信用信息试点应用工作。辽宁卫生监督的信息化建设工作多次应邀在全国大型工作及学术会议上介绍经验。

(二)“互联网+卫生监督”理念助力卫生监督高效规范

在全国率先开发了“辽宁掌上卫监”手机APP,百姓通过“辽宁掌上卫监”,能够非常便利地获取到全面、及时、准确、权威的各类卫生监督信息,了解卫生监督工作内容,掌握卫生知识,参与社会监督,同时针对卫生监督工作提出意见和建议。首批登陆了全省7类22项近10万家公共场所单位,涉及百姓生活的衣、食、住、行、娱乐、休闲等各个环节。

率先带领全省各级监督机构使用执法记录仪记录执法监督全过程,真实、准确地反映现场执法状况,实现执法全程留痕管理,不仅为突发公共卫生事件的应急精准指挥提供了很好的平台和依据,而且为管理相对人提供更好的公平、可及的现代公共卫生服务。

在全国率先构建了“卫生计生监督指挥系统”,融合了手持终端现场执法、辽宁省卫生监督信息平台和执法记录仪“三位一体”的互联互通模式,构建了“远程视频指挥系统”的雏形,满足执法监督过程中任何时间、任何地点的应急调度、精准定位和远程会议,实现“信息聚集,实时跟踪,精准指挥”的目标。

积极探索远程监督执法模式,与省联通公司签署战略合作协议,尝试在餐饮具消毒、医疗废物、医用织物、疫苗接种监控等监督领域开展远程视频监督,对公共场所空气质量、生活饮用水、游泳池水水质等进行在线实时动态监测、科学监督和管理,从而提高对卫生计生监督突发事件的先期处置和控制能力,规范行业自律。

(三) 领跑全国计划生育监督工作

辽宁在全国率先成立了计划生育监督科,率先启动了计划生育监督执法工作,在工作中披荆斩棘、开拓创新,创建了计划生育监督的“辽宁模式”。牵头承担了国家计划生育监督信息化建设研究课题,创建了我国计划生育监督信息化体系,制订了计划生育信息报告的三卡六表,在全国首次梳理了“两法四规”等 50余部规范性文件;梳理出17类计划生育违法行为,制作了九种计划生育监督业务检查表和规范用语,共计4.7万字,制作规范用语134条;编制了全国《计划生育监督工作指南》,计划生育监督队伍建设和资源整合的理论研究成果被多地区采纳与应用,组织多期全国计划生育监督培训班;编制了全国《计划生育监督网络培训教材》共12门20学时,服务监督员22万人次,已成为监督员日常工作的“规范指导”;近2年来全省各地区相继成功办理 80余起典型计划生育违法案件,其中有多起大案要案。同时,在全国率先尝试将计划生育监督纳入卫生监督协管,并取得很好的成效。

(四)“蓝盾”系列行动成绩斐然

2013年至今,我局精心谋划,结合监督工作重点和难点,连续六年在全省开展了41项“蓝盾”系列专项行动(2018年7项,正在进行中),在食品安全、饮水卫生、场所卫生、传染病防治、放心就医、放心输血、计划生育、医疗美容、医疗废物、中医诊疗、母婴保健、学生健康和弱势群体关爱等若干个与百姓生活密切相关的方方面面统一内容、统一步调、统一标准、同步推进,重拳出击,严厉打击了违法行为,进一步规范了社会公共卫生和医疗市场安全秩序,有力地遏制了违法者的嚣张气焰,维护了人民群众身体健康,提升了卫生监督员执法能力,树立了良好的卫生监督执法形象,彰显了卫生监督执法的地位。目前,“蓝盾”行动已成为我省民生关注的热点行动,成为老百姓熟知的卫生计生监督工作品牌,引领着全省的执法监督工作方向。不但促进了辽宁卫生计生监督事业向前跨越式发展,而且对辽宁省公共卫生安全秩序的进一步提升、护卫辽宁百姓平安健康都将产生积极而深远的影响。

(五)多措并举打击非法行医

连续六年组织全省各级卫生监督机构开展了放心就医“蓝盾”行动12次,涵盖非法行医、医疗美容、口腔诊疗、医用织物、医疗废物、传染病防治、放射诊疗等方面,共检查医疗机构238597户次(其中,民营医疗机构30973户次),查处违法案件3193起,吊销执业许可证31户,取缔1223户黑诊所,罚款及没收违法所得1204.46余万元,移送刑事案件41起,受理投诉举报1375次,处理率100%。

建立打击非法行医案件查处曝光机制,在“辽宁卫生监督”门户网站定期曝光全省打击非法行医行动成果。2014年以来连续4年举行新闻发布会,曝光典型非法行医案件62件、违法医疗广告案件10件、违法医疗美容案件20件。在日常执法中,采用GPS定位、随机抽查的工作方式进行暗访巡查,对取缔后的情况进行实地复查,向广告媒体和互联网医疗保健信息服务机构发布公开信,使监管关口前移,达到事先监督、事半功倍的效果。

通过逐年整治,有效促进了医疗机构依法执业,净化了医疗美容市场;建立了关口前移、暗访巡查和案件复查机制,有效遏制了违法行为;与公安和工商等部门联动,形成了齐抓共管的长效机制。

(六)快检工作取得显著成效

我局在全国卫生监督系统中第一个建立了快速检测中心,已形成独特的以实验室为平台、设备为依托、人员队伍为核心的快检技术体系。共有91台检测设备,目前能开展公共场所、学校卫生、放射卫生、环境卫生及水质卫生等现场卫生检测50多项。为抗洪救灾、十二运保障、全省卫生监督大比武等重大事件提供了有力的技术支撑。2015年获得自然科学基金计划立项:《沈阳室内公共场所空气PM2.5成分分析及对人呼吸道上皮细胞影响的研究》。

(七)在全国率先开展高等院校卫生监督量化分级管理工作

2014年9月开始,经我局建议,由省卫生计生委、省教育厅、省爱卫会分工合作,统一组织,全面开展了高等院校卫生监督量化分级管理工作,用风险评估理论,引进量化分级管理先进理念,整合现有的法律、法规、标准、规范,创建了高等院校卫生监督量化分级评价体系。

全省共对111所学校开展了卫生监督量化分级管理工作,省卫生计生委和省教育厅联合召开了规模宏大的工作总结大会,指出辽宁在全国率先实施高校量化分级管理,是迈向创新、科学、高效、节约的管理模式的重要一步,为全国高校卫生监督管理提供了新的模式。

一系列创新模式,使高等院校管理越来越规范。2014-2015学年全省高等院校在量化分级过程中的校医院、生活饮用水、公共场所等领域共投入4815万元;学校卫生管理机构新建管理机构46个,专人专管、主管校长牵头;校内生活饮用水新、改建生活饮用水设施设备121件,清洗水箱200次,清洗直饮水机1600余次,生活饮用水检测报告272份;校医院新建4所,新购医疗设备792件,改造医疗设备70件,新增卫生专业技术人员92人;校内公共场所新办理卫生许可证200个,新增卫生设施设备312件,检测报告588份。

承担了《学校卫生监督量化分级管理研究》、《中小学生健康促进及常见疾病防控适宜技术和标准应用研究》等项目,参与了《学校卫生监督管理办法》、《全国中小学校卫生监督监测试点工作指南》的编写工作;作为唯一的卫生监督机构参加了国家卫生行业专项《学生重大疾病防控技术和相关标准研制及应用》项目。

(八)深耕媒体资源,提升卫生计生监督工作影响力

多年来,我局一直重视利用媒体资源扩大卫生监督品牌的影响力和公信力,带领全省卫生监督机构通过召开新闻发布会曝光典型违法单位,利用“辽宁卫生监督”门户网站、《辽宁卫生监督工作动态》、主流媒体等形式多维度宣传执法监督成效,不但促进了各地经验交流,而且很好地宣传了辽宁卫生监督人顽强拼搏、无私奉献的工作作风和为平安辽宁所付出的辛勤汗水,彰显了卫生监督人的精神风貌。

2013以来,共召开新闻发布会11次,曝光典型非法行医案件62件,违法医疗广告案件10件,违法医疗美容案件20件,不合格餐饮具案件10件,不合格游泳场馆等公共卫生案件271件。

在省级以上主流媒体发表稿件8852篇次,其中,中央政府网站20篇,省政府网站1313篇,健康报104篇,辽宁日报355篇,辽宁广播电视台107次,新华网754篇,人民日报、人民网158篇,光明网24篇。派出多名专家做客辽宁广播《权威在那里》、辽宁电视台《新北方》等栏目、“12320卫生热线”直播间,与辽宁电视台多个频道的黄金栏目联合,深入执法现场开展联合检查;开通辽宁卫生监督计生门户网站,目前总访问量202.8万人次,日均最高访问量达3500余人次;2014年开通官方微信 ,2014年底在“辽沈地区行业微信排行榜”政务类位列第八,全省卫生计生系统唯一上榜的政务微信。

(九)积极推进中医监督执法工作,助推中医药事业振兴

我局于2016年4月率先在全国组建中医监督科,开创了中医执法监督先河,沈阳、大连、抚顺等市相继组建了中医监督科;参加了国家中医执法监督典型案例评查;编写了《中医药监督工作指南》,确立了中医药监督工作的执法体系框架,指导全国中医监督员的执法实践,使中医药执法监督工作有章可循、有标准可依;举办了全省中医药监督知识与能力培训班,260人参会,很好地指导全省各地卓有成效地开展了中医执法监督检查,全省共查处案件95起,罚没金额总计20.1万元。

(十)科研课题研究能力不断增强,为国家贡献辽宁智慧

多年来,我局一直重视科研课题研究工作,在多个专业承担了国家和地方大量的科研课题,贡献了辽宁卫生监督智慧,同时有效促进了自身素质和工作能力的提升,多个专业持续保持全国卫生监督系统领先水平。

牵头(或参与)起草了《中华人民共和国控制吸烟条例》、《学校卫生工作条例》、《国家公共场所卫生标准》、《国家食品安全事故调查处理办法》、《重大食品安全事故国家应急预案》、《全国卫生监督机构食品安全工作规范》、《饮料生产卫生规范》、《发酵酒及其配制酒生产卫生规范》、《包装饮用水生产卫生规范》、《即食海蜇》、《食品营养强化剂》、《营养食品标签标准》、《全国卫生监督系统现场快速检测标准》、《学校卫生综合评价》、《突发公共卫生事件卫生监督指南》、《卫生监督稽查工作手册》、《计划生育监督工作指南》、《中医药卫生监督规范》、《中医药卫生监督指南》、《试验纸分光电光度法(仪器)测定甲醛的国家标准》、《全国城市饮用水卫生安全保障规划》、《二次供水贮水设备卫生规范》、《管道直饮水供水系统卫生规范》等数十项国家法规标准的制定。

牵头(或参与)了《公共场所健康危害因素监测》、《饮用水安全在线监测系统研究》、《生活饮用水卫生标准》追踪评价项目、《学生重大疾病防控技术和相关标准研制及应用》、《学校卫生监督执法应用标准网络课程》、《微流控芯片技术在卫生监督领域的应用研究》、《卫生监督现场快速检测设备管理系统》、《国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目》、《卫生监督统计指标标准(管理指标)目录》、《卫生监督机构内部行政管理体系调研》、《计划生育监督网络培训资料汇编》、《打击无证行医形势调查分析》、《全国职业卫生功能定位》、《各级职业病防治机构绩效考核标准》、《全国职业病防治机构建设指导意见》、《全国卫生监督员课件库编写和制作》、《卫生标准宣贯培训与卫生标准应用追踪评价项目》、《中国农村食品安全监管队伍培训模式和食品安全宣贯工作机制探索项目》、《卫生监督现场取证质量及卫生监督工作业务质量控制体系研究项目》等数十项国家科研课题的研究工作;是国家监督中心学校卫生、计划生育监督培训教研组单位。

我局将在国家监督中心的领导和指导下,继续带领全省卫生监督人全面贯彻十九大精神,坚决按照习近平新时代中国特色社会主义理论的指引,持续发扬“三个一流”精神和传统,新时代,新作为,继续践行新时代的卫生监督文化核心理念:不忘初心,牢记使命,公正廉洁,守护健康!